סיגריות אלקטרוניות- מסווגות כמוצרי עישון: צרפת יוזמת את עידן הרגולציה המחמיר ביותר באירופה

בסתיו 2025, הצעת החוק הפיסקלית הצרפתית הפכה למוקד של תעשיית הסיגריות האלקטרוניות העולמית.-
ב"חוק הפיסקאלי של 2026", ממשלת צרפת הציעה רשמית: להטיל מס נפח על-סיגריות אלקטרוניות, לאסור לחלוטין מכירה מקוונת, ולהגדיר מחדש סיגריות אלקטרוניות-כ"מוצרי עישון".
המשמעות היא ש-סיגריות אלקטרוניות אינן עוד כלי עזר או חלופה חדשנית להפסקת עישון, אלא מסווגות מבחינה חוקית תחת אותה מערכת רגולטורית כמו סיגריות.
שינוי רגולטורי במסווה של "פיסקלי" ומיושם כ"שליטה" מתרחש בשקט באירופה.
1 מכלי בריאות לסחורה פיסקלית במסמכים הרשמיים של צרפת, משרד האוצר הזכיר לראשונה סיגריות אלקטרוניות תחת השם "מוצרי עישון" (Produits du tabac à fumer).
די בשינוי הנוסח הזה כדי לעצב מחדש את גורל הענף כולו.
בעשור האחרון, היגיון הקיום של-סיגריות אלקטרוניות באירופה היה "הפחתת נזק":
לאפשר למעשנים להחליף את הטבק המסורתי בסיכון נמוך יותר.
אבל ברור שמשרד האוצר הצרפתי כבר לא מסכים עם היגיון ה"החלפה" הזה.
לדעתם,-סיגריות אלקטרוניות אינן כלי בריאות, אלא מוצר צריכה שצריך להיכלל במערכת המס.
כך, משרד האוצר השתלט על השיח - e-סיגריות הועברו ממשרד הבריאות למחלקה לניהול פיסקאלי, מ"נושא ניהול בריאות" ל"נושא פיסקאלי וסדר".
2 מסים, איסור והגדרה מחדש-: משולש שביתה "הצעת החוק הפיסקלית של 2026" של צרפת קובעת במפורש: עבור ריכוז ניקוטין קטן מ- או שווה ל-15 מ"ג/מ"ל, המס הוא 0.03 אירו/מ"ל; עבור ריכוז ניקוטין > 15mg/mL, המס הוא 0.05 €/mL. בהמרה, המחיר של בקבוק נוזלי e-10 ​​מ"ל יעלה בכ-0.50 אירו (כ-4 RMB). אבל המיסוי הוא רק הסף הראשון.
הדבר המזיק יותר הוא - מכירות מקוונות אסורות לחלוטין.
תקנה זו כמעט הרסה-שליש מערוצי הקמעונאות של-סיגריות אלקטרוניות בצרפת בן לילה.
אותם מותגים קטנים ובעלי חנויות קטנות שהסתמכו על-מסחר אלקטרוני, קהילות ומערכות הפצה כדי לשרוד,
יאבדו את ערוצי השוק שלהם לאחר שהמדיניות תיכנס לתוקף. וגם חנויות לא מקוונות כלולות באותה מערכת רישוי כמו חנויות טבק,
רק חנויות פיזיות מורשות יכולות למכור באופן חוקי.
המשמעות היא שצרפת תעבור משוק אידוי פתוח ל"מדינת מונופול ניקוטין" הנשלטת בקפדנות על ידי הממשלה.
ההיגיון הפוליטי מאחורי שינוי מדיניות זה אינו רק רפורמת מס. זהו למעשה חלק חשוב מהתוכנית הלאומית לבקרת טבק (PNLT) של ממשלת צרפת לשנים 2023–2027. במסמכים רשמיים, תוכנית זו נקראת "מדיניות איזון בריאות (Équilibre de santé)", אך מנקודת המבט של יישום, היא דומה יותר ל"מבצע מצור מוחלט" נגד מוצרי ניקוטין.
בהסתכלות על ציר הזמן, אנו יכולים לראות את הדרך של הידוק רגולטורי זה: 2025: הפרלמנט הצרפתי העביר איסור על סיגריות אלקטרוניות חד פעמיות; אפריל 2026: נאסרה מכירה של כל מוצרי ניקוטין פומי שאינם- רפואיים (כולל סיגריות כיס, לכסניות, מסטיק ניקוטין); 2026: סיגריות אלקטרוניות נכללו בהגדרה של מוצרי עישון וכפופים למיסוי מקיף ומכירות מוגבלות.
במילים אחרות, צרפת הפכה למדינה הראשונה באירופה שמגבילה את שלושת הצורות של צריכת ניקוטין: "שאיפה, בליעה ולעיסה".
זה לא במקרה, אלא בחירה פוליטית - שהממשלה מקווה להגדיר מחדש מוצרים ולהחזיר את השליטה על "צו הצריכה הלגיטימי".
מהות המאבק הפיסקאלי: הגדרה מחדש של גבולות ה"צריכה הלגיטימית" מאחורי הצעת החוק הפיסקלית הזו מסתתר היגיון עמוק יותר: "צריכה חוקית חייבת להיות חייבת במס, ניתנת למעקב וניתנת לשליטה".
במהלך הפיתוח המוקדם של סיגריות אלקטרוניות, היא נהנתה מ"תקופת פטור חדשנות" - ממחירים נמוכים, רגולציה רופפת ותפוצה מהירה.
פעם זה נחשב כ"תקווה לבריאות הציבור".

אבל ככל שבסיס המשתמשים התרחב, המחלקה הפיסקלית מצאה:
הכנסות ממסים מטבק מסורתי נשחקו בהדרגה על ידי סיגריות אלקטרוניות.
לכן, מוקד המדיניות עבר מ"סיוע למעשנים במעבר" ל"מניעת הפסדי מס".
הנרטיב הבריאותי עדיין קיים, אבל הוא הפך לאריזה של המדיניות הפיסקלית.
ההיגיון הפיסקאלי החליף את ההיגיון הבריאותי.
המטרה של משרד האוצר הצרפתי ברורה מאוד: לשלב סיגריות אלקטרוניות במערכת מיסוי הטבק הקיימת; להחזיר את זכויות המכירה לחנויות מורשות; דרך הגדרה לשנות את הכללים ולהחזיר הכל ל"סדר נשלט".
אפקט הדומינו באירופה: פעולותיה של צרפת לא יהיו מבודדות.
ברמת האיחוד האירופי, 15 מדינות חברות דחפו לשנות את "הנחיית מס הטבק (2011)" כדי לנסות לאחד את מערכת המס והסטנדרטים הרגולטוריים עבור סיגריות אלקטרוניות. המגמה הנוכחית היא: שיעורי מס הנפט הלאומי בגרמניה הם 0.32 אירו/מ"ל (2026), עם שיעור מס גבוה; לספרד יש שיעור מס מתון של 0.15-0.20 אירו/מ"ל (2025), ועולה בהדרגה; בלגיה מכסה נוזלים שאינם-ניקוטין ב-0.15 אירו/מ"ל, פינלנד ב-0.30 אירו/מ"ל; דנמרק הייתה הראשונה ליישם מס נפח באירופה, 0.20-0.34 אירו/מ"ל, בדירוג לפי ריכוז. לפי הנתונים, שיעור המס של צרפת אינו הגבוה ביותר, אך עוצמת הרגולציה המקיפה שלו עלתה לפסגה באירופה.
גורמים בתעשייה מאמינים בדרך כלל שהקרב הפיסקאלי של צרפת יהפוך לתבנית לרגולציה מאוחדת באיחוד האירופי.
לאחר מכן, ספרד, בלגיה, איטליה ומדינות אחרות עשויות לפעול לפי המודל הדו--המסלול "פיסקלי + איסור".
7 מסקנה: מוקד הפחתת הנזק הוא נקודת המוצא של המדיניות הפיסקלית הצעת החוק הפיסקלית של צרפת ל-2026 חושפת מציאות קשה:
כאשר תעשייה עוברת מחדשנות לבגרות, היא תשולב בסדר הפיסקאלי והפוליטי.
סיגריות אלקטרוניות אינן נחשבות עוד כ"תחליף לבריאות הציבור",
אלא צורה חייבת במס, ניתנת לשליטה ומוגבלת של עישון. עבור התעשייה, "הקרב הפיסקאלי" הזה יביא לשינוי מבני: מותגים עצמאיים וערוצים מקוונים יבוטלו; ענקיות הטבק ישחזרו את הדומיננטיות על ידי ציות ובעל תושייה; הנרטיב של "צמצום הנזק" מפנה את מקומו בהדרגה ל"איזון פיסקאלי" ול"סדר חברתי".
שינוי זה עשוי לשנות את תעשיית הניקוטין באירופה וגם להגדיר מחדש את המשמעות של "הפחתת נזקים" - כאשר בחירות המדיניות נותנות עדיפות לסדר על פני חופש, הפחתת נזקים היא כבר לא המטרה אלא רק תהליך.